降成本再迎新举措。国家发改委等四部门近日发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》(以下简称《通知》)，围绕增强税费优惠政策的精准性针对性、提升金融对实体经济服务质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力等八个方面明确22项具体任务，旨在大力推进降低实体经济企业成本，支持经营主体纾困发展，助力经济运行整体好转。

推动贷款利率稳中有降

在提升金融对实体经济服务质效方面，《通知》提到，营造良好的货币金融环境。实施好稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

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推动贷款利率稳中有降。持续发挥贷款市场报价利率(LPR)改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，推动经营主体融资成本稳中有降。

引导金融资源精准滴灌。用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。

持续优化金融服务。健全全国一体化融资信用服务平台网络，深化地方征信平台建设，提升征信机构服务能力，扩展中小微企业信用信息共享覆盖面，提高征信供给质量和效率。

支持中小微企业降低汇率避险成本。强化政银企协作，加大中小微企业汇率风险管理支持力度。推动银行优化外汇衍生品管理和服务，通过专项授信、数据增信、线上服务和产品创新等方式，降低企业避险保值成本。

在持续降低制度性交易成本方面，《通知》提到，营造公平竞争市场环境。实施公平竞争审查督查。开展民生领域反垄断执法专项行动，加大滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法力度。

持续优化政务服务。深化商事制度改革，加大“证照分离”改革推进力度，推进市场准入准营退出便利化，加快建设更加成熟定型的全国统一经营主体登记管理制度，优化各类经营主体发展环境。

规范招投标和政府采购制度。积极推动招标投标法和政府采购法修订，健全招标投标和政府采购交易规则，进一步规范政府采购行为，着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒。

对符合条件的纳税人免征增值税

在增强税费优惠政策的精准性针对性方面，《通知》提到，完善税费优惠政策。2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。2024年底前，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。将减半征收物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策、减免残疾人就业保障金政策，延续实施至2027年底。

加强重点领域支持。对科技创新、重点产业链等领域，出台针对性的减税降费政策，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为制度性安排长期实施。

开展涉企收费常态化治理。聚焦政府部门及下属单位、公用事业、金融等领域收费，持续开展涉企违规收费整治。继续引导行业协会商会主动减免、降低和取消经营困难企业尤其是中小微企业的收费。

继续降低部分社会保险费率

为缓解企业人工成本压力，《通知》明确，继续阶段性降低部分社会保险费率。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长至2024年底。

延续实施部分稳岗政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。

加强职业技能培训。开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。继续实施技能提升补贴政策，参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按标准申请技能提升补贴。

在降低企业用地原材料成本方面，《通知》提到，降低企业用地成本。修改完善《工业项目建设用地控制指标》，推广应用节地技术和节地模式。

加强重要原材料和初级产品保供稳价。做好能源、重要原材料保供稳价工作，继续对煤炭进口实施零关税政策。夯实国内资源生产保障能力，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，完善矿业权出让收益征管政策。加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。加强市场监管，强化预期引导，促进大宗商品市场平稳运行。

在推进物流提质增效降本方面，《通知》提到，完善现代物流体系。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地布局建设，提高现代物流规模化、网络化、组织化、集约化发展水平。

调整优化运输结构。提升铁水联运发展水平，推动2023年港口集装箱铁水联运量同比增长15%左右。

继续执行公路通行费相关政策。深化高速公路差异化收费。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

在提高企业资金周转效率方面，《通知》提到，加大拖欠中小企业账款清理力度。深入落实《保障中小企业款项支付条例》，推动健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强拖欠投诉受理、处理，提升全流程工作效率，对拖欠金额大、拖欠时间久、多次投诉的问题线索重点督促，保护中小企业合法权益。

在激励企业内部挖潜方面，《通知》提到，引导企业加强全过程成本控制和精细化管理。鼓励企业优化生产制造、供应链管理、市场营销等全过程成本控制，大力发展智能制造、绿色制造，加快工业互联网融合应用，增强柔性生产和市场需求适配能力，促进产销协同、供需匹配。

支持企业转型升级降本。加大专精特新“小巨人”企业发展支持力度，继续推进中小企业数字化转型试点。加快科技成果、专利技术等转化运用和产业化。

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武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰

新政将助中小企业保盈利

在诸多的政策里面，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税是非常直接的优惠政策，且覆盖面、惠及面均较大。

减税降费政策的作用，主要在于降低企业的成本。此外，本次通过降成本还能保住中小企业的盈利。

当前，我国经济全面恢复常态化运行，相比于供给的快速恢复，需求仍显不足，经济运行面临一定压力，这些措施有助于帮助中小企业缓解经济压力，助力整体经济的恢复。

北京社科院研究员王鹏

建议各地各业配套出台细化政策

此次的举措涉及到财税政策、金融政策、经营社保等，不仅覆盖面广，而且精度高、力度大。例如，减税降费部分，针对不同企业出台各种税收优惠、税费减免，针对仓储物流、人工成本、社保基数等界定也非常精细。

特别的是，此次政策出台的时机也很重要。目前我国正处在经济恢复发展期，在CPI低位运行和外需疲软等背景下，让利于民的政策很及时有效。此外，建议各地区、各行业也配套出台更细化的惠企政策。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛

精准适配经济发展新阶段

疫情期间，国家层面出台了一系列政策，归纳起来主要包括切实帮助市场主体纾困解难、提振市场信心、恢复市场活力、促进经济稳定发展等四个方面，重点是纾困解难。

虽然此次出台的政策仍为财政政策、贷币政策、产业政策、科技政策、民生保障政策等，但主要政策重点和目标完全不同于前三年。

2023年我国经济迅速恢复发展，绝大多数经济指标超过了2019年，经济发展进入常态化发展轨迹，其间也出现了一些新的挑战与压力，为此，国家政策也迅速作出调整，进行精准适配，其重点在促进经济可持续发展、高质量发展。

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